自2019年2月15日起，《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行，標(biāo)志著我國對區(qū)塊鏈信息服務(wù)活動的監(jiān)管進(jìn)入規(guī)范化、法治化的新階段。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱“國家網(wǎng)信辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受專訪，就《規(guī)定》的出臺背景、核心要求及社會關(guān)注的重點問題進(jìn)行了系統(tǒng)解讀。
一、出臺背景與立法目的
負(fù)責(zé)人指出，區(qū)塊鏈技術(shù)作為新一代信息技術(shù)的重要代表，其分布式、不可篡改等特性在金融、供應(yīng)鏈、政務(wù)等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力。隨著區(qū)塊鏈信息服務(wù)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了利用技術(shù)從事違法違規(guī)活動、傳播不良信息等問題，亟需建立相應(yīng)的管理制度以保障行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)國家安全和公共利益。《規(guī)定》的出臺旨在明確區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新與風(fēng)險防控的平衡。
二、七大核心問題解讀
- 管理對象與范圍：《規(guī)定》所稱“區(qū)塊鏈信息服務(wù)”是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會公眾提供信息服務(wù)的行為，包括但不限于區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用分析、資訊發(fā)布等。境內(nèi)從事相關(guān)服務(wù)的提供者均需遵守本規(guī)定。
- 備案管理制度：區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)通過國家網(wǎng)信辦區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)履行備案手續(xù)，包括主體信息、服務(wù)類別、技術(shù)特性等。備案信息實行動態(tài)管理，變更需及時更新。此舉旨在掌握行業(yè)底數(shù)，為后續(xù)監(jiān)管提供依據(jù)。
- 主體責(zé)任與義務(wù)：提供者應(yīng)落實信息內(nèi)容安全管理責(zé)任，建立健全用戶注冊、信息審核、應(yīng)急處置等制度；對違反法律法規(guī)的服務(wù)使用者采取警示、限制功能、關(guān)閉賬號等措施，并記錄相關(guān)日志留存不少于六個月。
- 安全評估要求：如信息服務(wù)存在新技術(shù)新應(yīng)用可能帶來信息安全風(fēng)險，或設(shè)立境外節(jié)點涉及數(shù)據(jù)跨境，提供者需自行或委托第三方進(jìn)行安全評估，并報告結(jié)果。這有助于防范技術(shù)濫用與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。
- 用戶權(quán)益保護(hù)：提供者需明示服務(wù)使用規(guī)則，不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)從事危害國家安全、擾亂社會秩序等活動；應(yīng)保護(hù)用戶個人信息及數(shù)據(jù)安全，不得非法收集、買賣用戶信息。
- 監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制：國家及地方網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管，可對違規(guī)行為采取約談、限期整改、暫停服務(wù)乃至罰款等處罰。同時鼓勵行業(yè)自律，推動社會監(jiān)督。
- 技術(shù)發(fā)展與規(guī)范協(xié)同：《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”，在防范風(fēng)險的同時支持合法創(chuàng)新。負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)信辦將跟蹤技術(shù)演進(jìn)，適時完善細(xì)則，為區(qū)塊鏈賦能實體經(jīng)濟(jì)營造良好環(huán)境。
三、行業(yè)影響與展望
《規(guī)定》的施行被視為我國區(qū)塊鏈監(jiān)管體系的重要里程碑。一方面，通過明確“紅線”與“底線”，有助于凈化市場環(huán)境，遏制投機(jī)炒作與非法金融活動；另一方面，備案制等柔性管理方式為合規(guī)企業(yè)提供了清晰指引，有利于引導(dǎo)資源投向技術(shù)研發(fā)與實體應(yīng)用。專家認(rèn)為，隨著監(jiān)管框架的完善，區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈金融、版權(quán)保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的落地將加速，行業(yè)或迎來“去偽存真”的新階段。
國家網(wǎng)信辦最后強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，推動區(qū)塊鏈行業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)注入創(chuàng)新動能。
